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推进公共资源交易供给侧结构性改革须处理好四个关系
添加时间 : 2018/9/30 11:28:19
  来源 : 澳门葡京赌场
 

王天元

推进公共资源交易供给侧结构性改革,就是要按照党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务要求,简化交易程序,推行标准化服务;优化交易环境,维护市场公平正义;降低交易成本,充分发挥市场配置资源的决定性作用,切实将平台整合的改革红利转化为市场活力和发展动力,不断提升公共服务水平和群众满意度,为此,要处理好如下四个关系。

一要处理好政府作用和市场职能关系

公共资源交易一边连着市场主体,一边连着政府和国有资产,要处理好各自职责界限,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。一是行政监督部门应定位于制定规则、构筑平台、当好裁判,同时鼓励通过购买服务方式,引导市场主体参与平台交易。二是公共资源交易机构的定位应当是公共服务,是“服务员”,防止公共资源交易机构演化成“二政府”,只关注“管”,制约公共资源交易市场主体。三是取消地域封锁、行业垄断,并且将选择代理机构、收取保证金、组织评标评审的权力交还企业自主抉择,更好地释放市场活力。

二要处理好优化服务与简政放权关系

公共资源交易要提高交易平台公共服务能力。一是服务社会公众,解决“最后一公里”问题。以开展窗口服务活动为载体,协调处理信访事项,为投标人、供应商、竞买人排忧解难。完善服务标准,优化工作流程,实施首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺。推行延时服务、提醒服务、预约服务、网络电子服务、一站式服务。二是围绕中心工作,服务经济社会发展。深入重点项目,提前介入,进行容缺管理。为政府重点项目建设招标当好助手,助推政府重点项目招标保质保量快速完成。三是加强公共资源交易数据分析,及时提供全面、准确的分析结果,为党委政府经济决策提供全面系统的信息支持。

公共资源交易供给侧结构性改革要简政放权。一是清理规范性文件,为市场解绊。回应市场主体和社会关切,聚焦“痛点”“堵点”,按照对市场主体“法无禁止即可为”、对政府“法无授权不可为”要求,深入推进公共资源交易政策文件的清理,坚决革除不合时宜的陈规旧制。保留的规则要“清出来”,编制成清单;编制好的清单要“晒出来”,接受社会监督。未列入清单的规章和规范性文件,一律不得作为行政监管依据。使市场主体进入公共资源交易领域更加通畅,保障市场主体的合法权益。二是清理市场准入壁垒和限制性规则,为交易提速。优化交易程序,减少交易环节,清除市场壁垒以及限制性规则。杜绝对公共资源交易的行政干预,进一步发挥平台枢纽作用,探索市场主体方便快捷进入交易系统,参与全域范围内各类公共资源交易活动,进一步降低市场主体参与市场竞争的门槛和交易成本。三是降低制度性交易成本,为主体减负。降低审批环节,取消审批事项,提高审批效率。扎实开展各种收费清理专项行动,能取消的行政收费全部取消,中介评估及收费一律实行公开竞争,行业收费逐一规范,严格执行收费纪律,严肃查处违规收费行为,降低市场主体交易成本,减轻企业负担。

三要处理好拓展交易范围与规范管理关系

拓展公共资源交易范围,要按照“应进必进、平台之外无交易”原则,结合当地实际,采取“4+X”整合范围,分级制定当地公共资源交易进场目录,明确进场交易对象、规模和标准。在公开建设工程、政府采购、土地交易、产权交易内容等信息基础上,把其他公共资源纳入平台进行交易,整合信息资源,推动公共资源交易“应进必进”,逐步实现平台之外无交易。

规范管理公共资源交易,一要严格规范流程,制定交易管理每个环节科学合理、便于操作的流程,包括窗口服务流程、项目评标流程、项目开标流程、投诉处理流程、行政执法流程、监控设备管理流程、招标文案备案流程、保证金收退流程等。确保每项工作、每个环节有制度、有流程、有标准,规范项目管理,提高服务质量。二要严格审核机制,严格交易项目登记、资格预审文件、公告信息、招标文件等审核,确保经审核备案的项目交易文件合理合法合规,从源头上杜绝和防范交易过程中不公正。三要严格现场监管,严肃评标纪律,规范评标专家管理,严格执行随机抽取方法,认真落实评标专家回避制度,提高公共资源交易的公开度、透明度。严控评标区人员进出,力推开标纪律、评标纪律和保密纪律的严格执行,提醒评委会根据招标文件要求,做好投标人资格性审查和符合性检查工作,确保政府采购评审的公平公正。

四要处理好部门协同和上下联动关系

部门协同,处理好公共资源交易综合监管部门与行业行政主管部门关系。厘清综合监管部门与行业部门职责范围,明确职责权限和责任。综合监管机构应定为指导协调、检查督办、授权执法、综合管理,依法对进入公共资源交易平台的交易活动实施综合监管。行业部门应依照相关上位法律法规,诸如《招投标法》《政府采购法》等,在职责范围内进行监管,查处违法现象,纠正违规行为。

上下联动,处理好上下级公共资源交易平台之间关系。地方层面,要充分发挥创新精神,因地制宜选择整合路径、整合方式,探索新型管理模式。对地市县(区)这一层面,应坚持市县(区)一体,各级公共资源交易平台统一规范流程,统一标准要求,上下联动,工作互相协同,推进“放管服”改革,促进公共资源交易平台系统供给侧结构性改革,让公共资源交易平台成为贯彻落实“法治政府、廉洁政府、责任政府、服务政府”的新窗口,为建设现代化经济体系,推动高质量发展作出应有贡献。 (作者单位:市委党校)

(责任编辑:龚丽君)


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